Las subvenciones son una modalidad de gasto público y, por tanto, deben ajustarse a las directrices de la política presupuestaria.  Son técnicas asignables a los poderes públicos, para promover la libertad e igualdad (artículo 9.3 de la Constitución) y la distribución más equitativa de la renta (artículo 40.1 de la Constitución Española). Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una técnica de fomento de determinados comportamientos considerados de interés general e incluso un procedimiento de colaboración entre la Administración pública y los particulares para la gestión de actividades de interés público. La Ley 38/2003, de 17 de noviembre , General de Subvenciones  regula con carácter general los elementos del régimen jurídico de las subvenciones y contiene sus aspectos nucleares, generales y fundamentales.